日期：2025-08-07 15:06:42
作者：陈明辉（华中农业大学马克思主义学院副教授）
近日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》（以下简称《草案》），决定将《草案》提请全国人大常委会审议。这意味着我国即将迎来首部专门针对耕地保护和质量提升的国家立法，为我国粮食安全战略构建坚实的法治基础。会议指出，要切实增强依法保护耕地的责任感，严格落实各项规定，坚持耕地数量、质量、生态一体保护，综合施策持续恢复和提升耕地生态功能，确保永续利用。
耕地作为粮食生产的命脉所系，其规模与质量直接关乎我国的粮食产能，是确保国家粮食安全的核心基础。在“吃得饱”目标实现之后，“吃得好”与“吃得安全”已成为端稳“中国饭碗”的核心关切。而支撑这两大目标实现的根本，正是耕地的数量安全与质量提升。
耕地数量的坚守，绝非简单的“亩数之争”，而是为国家粮食安全战略纵深构筑根基。我们以占世界9%的耕地养活了占世界近20%的人口，在这一奇迹的背后，也要关注耕地资源的长期超负荷运转。粮食刚性需求将持续增长，近年来，全球粮食贸易保护主义抬头，国际粮价剧烈波动。唯有持续提升国内耕地产能，方能有效对冲国际市场的巨大不确定性，牢牢把握粮食安全的战略主动权。改革开放40余年来，我国城镇化率实现了历史性飞跃，随之而来的是城市扩张、工业园区建设、交通网络发展对耕地的刚性占用压力持续加大。全国适宜开垦为耕地的后备资源不仅总量有限，而且主要分布在生态条件相对脆弱、开发难度与开发成本更高的区域。因此，千方百计稳定并提升现有耕地数量，不仅是为了严守耕地红线，更是将每一块可恢复、可改造的土地纳入国家粮食安全的战略储备库。
过去，我们依靠18亿亩耕地红线守住了“大国粮仓”的底线，现在，我们必须坚持数量、质量、生态“三位一体”的系统保护观，托举起14亿多人民对美好生活的更高期待，为民族复兴奠定坚实的粮食安全基础。
农业农村部发布的《全国耕地质量等级情况公报》显示，我国优等地仅占31.24%。东北黑土层变薄、南方红黄壤酸化、华北平原耕层变浅、西北盐渍化加剧等问题突出，这些现实不仅制约了粮食单产增长速率，也导致化肥投入的边际效益递减，加剧了农业面源污染。强化耕地质量保护与提升，是遏制土壤退化趋势的治本之举。耕地质量建设投入大、周期长，亟须强有力的制度保障予以推动。2022年黑土地保护法的实施为国家珍贵土壤资源保护树立了法治标杆；2023年中央一号文件明确提出“把永久基本农田全部建成高标准农田”，标志着耕地质量提升已上升至与数量保护同等重要的国家战略高度。此次《草案》的制定，以“长牙齿”的措施为高标准农田建设、土壤改良培肥、农田水利设施完善等提供法律保障，必将推动耕地质量提升工程进入大规模、制度化实施新阶段。
现代精准农业技术如智能灌溉、无人机作业等，都需要土地规整、基础设施完善的耕地载体。建设“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，可以显著提升大中型农业机械的作业效率和覆盖率。黑龙江农垦通过大规模耕地整治，大型农机作业效率提升30%以上，有力印证了耕地质量提升对农业科技推广应用、破解农业生产率瓶颈的关键支撑作用。
耕地数量保护、质量提升、生态修复“三位一体”的协同推进，意味着不仅要确保耕地面积不减少，更要追求质量更优、生态功能更强。在空间规划上，须实现从“单点保护”向“全域整治”跃升。将耕地恢复、村庄整治、生态保护统筹于一张蓝图，推进“田水路林村”全要素综合整治，实现“新增耕地数量不减少、质量有提升”。在产业逻辑上，须从“单一粮食生产”向“综合安全保障”升级。构建“粮食稳产+经济作物增效+生态涵养支撑”的多功能农业生态系统，推广“稻—菜—油”等高效轮作模式，探索稻田综合种养、农文旅融合等新业态，实现耕地保护与农业发展相互促进、协同共赢。在主体协同上，须从政府主导向“多元共治”转变。耕地保护不能仅靠少数部门“单打独斗”，必须汇聚政府、农民、新型农业经营主体、科研机构乃至全社会力量，不断完善耕地保护制度体系，构建政府有为、市场有效、社会有序的多元协同治理新格局。
唯有始终坚持数量与质量并重、利用与养护结合，让每一寸珍贵的耕地都焕发勃勃生机，成为丰产的沃土，我们才能把饭碗端得更稳、更牢、更好，为推进乡村全面振兴注入强劲动能，为建设人与自然和谐共生的美丽中国奠定坚实的生态根基。
《光明日报》（2025年08月07日 02版）
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